融入“一路一带”战略 推进唐山大开放大发展

　　“21世纪海上丝绸之路”和“丝绸之路经济带”是世界上跨度最长的经济走廊，简称为“一带一路”，它牵连亚太、欧洲、非洲等多个经济圈，由中亚、中东、东欧等22个国家组成。这些国家各具区位优势，资源互通有无，利于结构互补，开拓市场；利于产业发展、梯次转移；利于战略合作、稳定金融；“一带一路”的发展将改变当前“东快西慢、海强陆弱”的世界经济格局，形成22国海陆共振展翅腾飞。

　　“一带一路”战略是我国带动周边国家一起发展，实现产业转移、外贸拓展和金融合作的重要载体，其中潜在商机巨大。在此重要的国家经济发展战略规划中，唐山市经济发展应该把握这个难得机遇，切实把脉“一路一带”发展进程，积极寻找投资项目，助力企业发展，推进唐山经济在新常态条件下的持续繁荣。

　　走出去引进来并重，抓住机遇借势发展

　　唐山有港口通向世界，“一路一带”对唐山市并不遥远。唐山港已名列我国港口吞吐量第四位，因此，要进一步增强沿海开放意识，打好环京津、环渤海两张牌。唐山可以是“一路一带”国家的物流海上通道，唐山机场可以是客货航线的网络节点。走出去，引进来，都是为互利共赢、务实合作、形成合力。政府会切实加强组织领导，充分发挥企业主体作用，遵循国际惯例和商业原则，市场运作管理经营。

　　2015年，唐山市一定要抓紧提升城市功能、品位和形象，强化基础设施建设，全力以赴承办好2016年世界园艺博览会，承办好金鸡百花电影节、中国——中东欧国家地方领导人会议、中国——拉美企业家高峰论坛等大型活动，依靠这些访问过唐山的人士，口碑相传使城市形象远扬中外。

　　抓住机遇，借势发展，我市应加快推进曹妃甸港区的千万吨炼油项目码头及大型煤炭、矿石码头工程，使之联合京津，成为衔接中蒙俄、新亚欧大陆桥的物流通道，这与打造唐山成为京津冀东北部现代物流中心完全一致。唐山区位交通便利，京津一小时交通圈；产业基础丰厚、产业大军素质较高；港口功能完善，港区建设用地宽阔；入区优惠多多，成本相对低廉，凭借这诸多优势，欢迎各国来唐山创建产业园区，培育新的产业体系。要努力办好各县域特色产业为主的会展平台，扩大人文交流、广泛招商引资，提高城市知名度，争取我市成为中东欧国家地方领导人会议、中国——拉美企业家高峰论坛的中方永久性会址。

　　主动融入“一路一带”，消化产业过剩产能

　　当前，我市经济发展，既面对国内需求相对疲弱、利润空间锁紧的问题，又面对节能减排、产能收缩的压力。当此时机，“一带一路”战略实施，为我国部分产业中短期内消化过剩产能和去库存提供了重要契机，我市应该抓紧机遇，依托港口、公路建设公司等投资主体，实施“走出去”战略，积极投资于“一路一带”沿线的基础设施建设，以及与基建相关的六大相关产业：电力热力生产和供应行业，燃气生产和供应行业，水的利用和供应行业，交通运输及仓储行业，邮政行业，公共设施管理行业，通过运营管理相关产业获取投资收益。更重要的是通过项目建设，建立相互信任和友谊，达成合作投资建厂，消化我市钢铁、水泥等部分产业的过剩产能。因为与基建相关的六大行业的建设，离不开钢铁、水泥等产品的支撑。如果能做到短期内为钢铁、水泥等扩展销路，中长期把这些企业经过工艺提升后，能够走出去，在所在国建厂，定能实现共赢。

　　唐山市在这方面有着丰富的历史经验。开滦早就有过走出去的历史篇章。2012年6月，开滦、首钢、德华三方合作，开发加拿大盖森煤田项目落地，首钢与开滦紧密合作，开滦以丰富矿井建设经验，提供技术保障和运行管理；德华拥有优质矿产资源，三方共同开发盖森煤田，前景良好。冀东水泥也在积极谋划“走出去”，面对“一带一路”战略，投资方向首选“一带一路”及拉美国家，涉足基建相关产业，争取打好“组合拳”，努力做到经贸、文化，交流并行，做到外出人员入乡随俗，适应环境。政府在政策方面将提供诸多优惠，提出了推进“一带一路”建设的三项基本原则：一是开放包容、互利共赢；二是突出重点，务实合作；三是政府引导、市场运作。对民营企业走出去，政府决定给与必要支持，提供咨询、基金融资、外汇储备各方面进行具体协助。可以确信，这场大戏，开场锣鼓已经敲响，一幕一幕好戏，必将连台上演。

　　制定专项指导意见，扶持企业顺利走出去

　　企业走出去是以更多方式利用国内外两种资源、两个市场，一是参与海外资源的开发利用，二是提高我国的技术水平和开发能力，三是带动出口，满足东道国消费者的需求，四是增强企业的国际竞争力。实现更有效地在全球范围合理地配置资源。到海外投资的企业，或在海外承包工程项目、劳务输出，都要遵守当地的法律法规，尊重当地的文化习俗。遵循互利合作和共同开发的原则。

　　2014年12月24日，国务院常务会议会议部署加大金融支持企业走出去力度，一是简化审批手续，便利走出去。二是拓宽融资渠道，助力走出去。三是健全政策体系，服务走出去。2015年元旦刚过，我国就成功举办了中拉论坛首届部长级会议，通过了《北京宣言》，使世界人口三分之一的中拉人民构建起命运共同体。为积极适应经济全球化发展新形势，推进实施走出去战略，支持企业走出去开展跨国经营，已经成为必然趋势。制定专项指导意见，以推进企业走出去，目前各省市均有类似文件出台。

　　内容主要为：1.积极推动企业走出去。制订走出去企业扶持计划，支持走出去企业加快做大做强，支持民营企业走出去发展壮大；推动走出去企业加快建立现代企业制度，加强诚信体系建设，增强国际化经营管理能力；支持有实力的跨国经营企业建设境外经贸合作园区，带动中小企业入园集聚发展；支持企业赴非洲、拉美、欧洲等地区发展，借力壮大本土总部经济，形成境内外产业互补、要素合理配置的协调发展格局。2.加大政策支持力度。各级财政要逐步增加支持走出去专项资金；在避免双重征税前提下，区别投资国家和地区、投资行业，按规定采取税收抵免、延期纳税、减税、免税等不同政策；三是严格执行中央制定的金融支持政策。3.加强人才培训、中介服务。构建市场化、社会化、国际化的走出去中介服务体系。鼓励行业协会、中介机构和企业联盟为走出去企业提供国别风险、信用咨询和人员培训等服务；发挥我国境外贸促机构作用，依法维护走出去企业境外合法权益。4.加强统筹协调、组织指导。加强对走出去工作的统筹指导，建立完善走出去工作协调机制，及时研究解决企业走出去中遇到的重大问题。提高企业走出去组织化水平和成功率；关注国际政治经济形势变化，及时调整发布境外投资合作国别(地区)指南、产业指引，引导企业选准国别、产业、时机和方式稳健走出去实施跨国经营；完善走出去企业境外投资合作统计方法和制度，健全企业境外投资合作运行监测网络；探索建立走出去工作考核激励机制。并且把这些工作分解到各部门切实履行相关职责。

　　唐山市也应参照外省市经验，结合本市实际，尽快制定《支持企业走出去开展跨国经营专项指导意见》，以利全面开展此项工作。

　　围绕三大经济板块，推进大开放大发展

　　2010年7月，习近平总书记视察唐山市时指出：要把唐山建设成为东北亚地区经济合作的窗口城市、环渤海地区的新型工业化基地、首都经济圈的重要支点。京津冀协同发展提出后，河北省委要求唐山争取进入全国沿海城市第二方阵。主动融入“一路一带”战略，毕竟是推进唐山市大开放大发展的外部机遇、外生动力，能否实现唐山市大开放大发展，要看唐山经济发展内部条件、内生动力聚集的如何。这就是外因通过内因而起作用的辩证法。请进来、走出去，都要锲而不舍地抓实抓好唐山市的经济增长点，始终唱响“实干兴唐”主旋律。

　　大开放，在当前唐山市面对经济下行压力增大，外部冲击与内部增长乏力聚合、压减产能与新兴产业滞后聚合、传统产业结构调整与新型工业化要求聚合、短期性问题与积累的矛盾问题聚合，陷入三期叠加阵痛的情况下，必须围绕沿海、中心城市、县域三大经济板块，用好改革、开放、创新三大法宝，以大开放推进项目建设，引进来、走出去并举，大、中、小项目并举，坚持工业强市不动摇，开展项目攻坚；以体制机制创新引领发展，结构调整、转型升级，做到“有中生新”“无中创有”；通过项目建设历练干部，以“干什么、怎么干、谁来干、何时干成”，决定干部的取舍、升迁；强化目标管理，严格兑现奖惩，使“实干兴唐”动员口号，成为体制机制创新的推动力。

　　大发展，一是京唐曹妃甸协同发展示范区已经进入北京现代产业试验区规划编制阶段，港区人把它称为大发展的“引爆点”，各类大码头建设，必将带来临港产业大发展；曹妃甸区、海港开发区有可能最先复制上海自贸区的成功经验，成为新型经济特区，真正把沿海增长极做大做强。二是围绕唐山城市发展定位、2016年承办世博会及多项重大国际会议，中心城市总规必将以新的发展理念进行全面修编，促使城市规划、建设、管理，更加突出唐山精神文明和历史文化特色。弘扬大爱无疆精神，给人以深刻唐山印象。生产安全、进无止境；生活舒适、和谐团结，实现中心城市的大发展。三是促进县域经济大发展，开放兴县、工业富县、文化强县，各县依据县域资源禀赋，发展和壮大特色产业集群，在推进新型城镇化进程中，面向京津，面向“一路一带”各国，以产业、园区、特产等多面招商引进来，以独具特色的产业、产品走出去。

　　政府会在三大经济板块的大发展中，对企业办理相关手续、解决用地指标、进行金融借贷、发行定期债卷等各项活动提供帮助。只有围绕做大做强沿海增长极、中心城市经济、县域经济这“三大经济板块”，苦练内功，借势发展，推进大开放大发展，才能实现中央和河北省对唐山发展的期望。

　　(作者单位 任庆海 唐山市政协；李权兴 唐山市委党校)